中共兴义市委关于制定兴义市国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月25日中国共产党兴义市第九届委员会第十二次全体会议通过）

　　中国共产党兴义市第九届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻省委十三届八次全会和州委八届十一次全会精神，结合市情实际，就制定兴义市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、“十四五”时期兴义高质量发展取得显著成绩，现代化建设迈出坚实步伐

　　“十四五”时期兴义发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们指明了发展方向、注入了强大动力。全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻党中央决策部署和省委、州委工作安排，迎难而上、砥砺前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，开创了高质量发展的崭新局面。一是工作重心转移、发展基础夯实。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略，立足中国式现代化贵州实践“三者”定位、“五期”方位，认真落实“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，深入施行“12345+N”高质量发展工作路径，着力打造工业、文旅、农业、商贸四个强市。二是思想观念转变、干部作风提升。强化系统观念，在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破。强化市场意识和质量效益意识，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变。强化正确政绩观引领，坚决防范和纠治政绩观偏差，深入开展作风建设“十个严防”、常态化推进“六为”活动，党员干部干事创业精气神持续提振。三是经济发展转型、人民幸福安康。加快发展方式和动能转换，加快产业转型升级，锚定数字生产力和绿色生产力主攻方向，因地制宜发展新质生产力。全市经济发展“质”“量”齐升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，产业强、经济兴、百姓富、生态美的画卷更加壮丽。

　　这五年，我们坚决对标上级部署、紧扣兴义实际，推动经济社会高质量发展取得新的成效。全面贯彻落实习近平总书记“四新”“四化”重要指示精神、国发〔2022〕2号文件赋予贵州“四区一高地”战略定位，坚持开年部署重点工作鼓足干劲超常奋斗，强化调度推进攻坚行动狠抓落实，着力推动兴业强县富民一体发展。我们深入聚焦“四优四强”、打造“四个强市”，有力夯实高质量发展基础支撑。深入推进“产业强市”计划，持续推进产业小镇、产业带、产业园区、产业集群“四项建设”，充分发挥能矿资源优势打造工业强市，黄金、铝及铝加工产业加快发展，工业支撑作用不断增强。发挥生态气候资源和民族文化优势打造文旅强市，着力构建“122N”旅游资源开发体系，兴义世界地质公园获联合国教科文组织授牌，成功创建万峰林国家5A级景区，世界级旅游景区、一流旅游城市、旅游名县加快建设。发挥名优特产优势打造农业强市，大力发展“一主两辅”及特色优势产业，粤港澳大湾区市场持续拓展，现代山地特色高效农业加快发展。发挥三省通衢优势打造商贸强市，环城高速、北环线、金州大桥建成通车，老城街区、街心花园街区获评省级历史文化街区，星光里消费集聚区等夜间消费业态不断壮大，黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，落实“5+3”工作机制，常态化推进“四个一批”项目建设，创新施行“1+3”优商机制，深化拓展“企业之家”服务效能，营商环境评估考核保持全省前列。我们持续巩固拓展脱贫成果、保障改善民生，全力绘就高质量发展亮丽底色。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫兜底固若金汤，乡村全面振兴扎实推进。建强“五员队伍”创建“五型社区”，抓好9.98万人易地搬迁后续扶持。扎实开展“两清两改两治理”，加快推进“四在农家·和美乡村”建设。持续加大民生投入，“六六就业稳岗计划”深入落实，教育医疗整体水平稳步提高。文化事业文化产业蓬勃发展，路跑等群众性文体活动丰富多彩。生态文明建设从污染治理向系统保护、绿色发展全面升级。我们积极服务融入重大战略、深化改革开放创新，奋力提升高质量发展强大动能。机构改革、国资国企改革、编制实施乡镇（街道）履职事项清单等重点领域改革成效明显。黔西南高新技术产业开发区体制机制改革稳步推进。积极开拓优势特色产业海外市场，万峰林机场旅客吞吐量在全省支线机场中排前列，盘兴高铁建成通车，融入西部陆海新通道建设迈出新步伐。我们始终统筹发展和安全、防范化解重大风险，着力筑牢高质量发展稳定基石。推动新冠疫情防控实现平稳转段。正确处理发展和化债的关系。妥善处置房地产领域和中小金融机构风险。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，加强自然灾害防治和安全生产管理，生产安全事故起数和死亡人数连续3年“双下降”，成功创建第三批全国法治政府建设示范市，平安兴义、法治兴义建设迈向更高水平。

　　五年来，我们坚定不移推进全面从严治党、坚决持续净化政治生态。强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明政治品格、政治底色。鲜明树立正确政绩观和正确选人用人导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，“五抓五强”抓基层党建工作方法路径持续深化。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决肃清田涛等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，着力清存量遏增量，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治。全市政治生态实现根本性好转，干部群众干事创业激情动力极大提振。

　　这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好，理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全市上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

　　二、精准把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出兴义新贡献

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对兴义乘势而上、奋力赶超尤为关键。

　　1.机遇和挑战。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革加速突破的时代大势下，在我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的发展大局下，在贵州走高质量发展新路的实践大考下，在黔西南走出一条优势引领、奋力追赶的高质量发展新路路径指引下，我市发展既面临机遇，也伴随挑战，总体来看，“十五五”时期机遇大于挑战。省委将“十五五”时期作为全面纵深推进高质量发展的重要窗口期，州委把“十五五”时期作为抢抓机遇、奋力追赶的战略窗口期，补短强弱、夯实基础的攻坚突破期，优势引领、全面发力的发展加速期，对加快构建现代化产业体系、强化科技创新支撑等作出系统部署，为我市加快发展提供了重大机遇。省、州对兴义工作高度重视、特别关心，省委、省政府明确提出支持兴义市打造一流旅游城市，给予“打造典范、作出样板”的特别期望；州委、州政府赋予兴义市在全州“挑大梁、担重任、走前列、作示范”的重大使命，为兴义发展明确了重点方向、注入了强大动力。兴义产业发展积厚成势、基础设施日益完备、治理效能明显提升，为现代化建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，兴义发展不足、质量不高问题仍然突出，经济结构亟待优化，科技创新和人才资源相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生保障存在不少短板弱项，重点领域还有风险隐患。我们要保持战略定力，增强必胜信心，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全市高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

　　2.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，深入推进“产业强市”计划着力打造工业、文旅、农业、商贸四个强市，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条优势引领、乘势而上的高质量发展新路，在推进中国式现代化黔西南实践展现贵州新风采中作出兴义新贡献。

　　走好高质量发展新路，必须始终坚持以高质量发展统揽全局，大力实施强化比较优势战略，充分发挥能矿资源优势打造工业强市，以“富矿精开”为抓手推进新型工业化，做强做大工业经济、提升产业层次；充分发挥三省通衢优势打造商贸强市，深入推进以人为本的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局；充分发挥名优特产优势打造农业强市，以山地高效农业为特色推进农业现代化，夯实农业根基，推进农业“接二连三”；充分发挥生态气候资源和民族文化优势打造文旅强市，以加快建设世界级旅游景区和一流旅游城市为目标推进旅游产业化。

　　3.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重要原则，紧扣展现奋进、活力、幸福、文明、美丽、勤廉“六个贵州新风采”，加快推进兴义高质量发展，奋力实现以下目标。

　　——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全省全州，全市地区生产总值迈上新台阶，经济增长潜力得到充分释放，发展新质生产力取得新突破，“四个强市”取得重大进展，兴义特色现代化产业体系初步建成，工业经济总量和占比持续提高，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

　　——科技创新水平不断提高。研发经费投入持续提高，创新驱动发展显著增强，高新技术企业数量和质量双提升。优势矿产资源精深加工、特色农产品加工等领域实现新突破，数实融合取得新成效，经济发展“含新量”加快提升。

　　——进一步全面深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，经营主体更加充满活力，对内对外开放水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治兴义建设达到更高水平。

　　——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富，人文兴义文化更加繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。

　　——人民生活品质不断提高。脱贫兜底固若金汤，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

　　——美丽兴义建设取得新的进展。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，“两山”转化路径不断拓展，生态文明制度体系更加完善，人与自然和谐共生更加彰显，万峰翠绿、万顷碧波成色更足。

　　——发展安全保障更加有力。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安兴义建设扎实推进。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

　　三、加快建设兴义特色现代化产业体系，夯实高质量发展和现代化建设物质基础

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，深入落实“盘活、巩固、提升、拓展”行动，加强产业发展“四项建设”，发展壮大文旅体和旅居康养、新型综合能源、黄金和铝等资源精深加工、商贸物流、蔬菜、生态渔业等主导产业，优化提升健康医药、生态食品、新型建材、精品水果、茶叶、中药材、肉牛等优势特色产业，全力推动一产特二产强三产优，不断塑造发展新动能新优势。

　　4.着力构建现代化工业体系。坚持大抓产业、主攻工业，大力发展新型综合能源，黄金和铝等精深加工、健康医药等产业。围绕延链补链强链，构建“煤电冶”全产业体系。巩固提升新型综合能源产业。推进煤炭资源整合和绿色智能开采，建设大型煤炭储配基地，助推西南地区煤炭保供中心建设。提高新能源供给比重，促进风光水火储多能互补。加快实施大型风电、光伏项目，推进水电扩机增容及发电潜力利用，因地制宜布局发展抽水蓄能、新型储能。推动智能电网和微电网建设，完善提升农村电网。积极服务“电动贵州”建设，加快培育壮大新能源电池及材料产业。壮大提升资源精深加工产业。深入落实“富矿精开”战略，推动资源勘查、配置、开采、利用实现突破。坚持“煤电铝”一体化，全力引进电解铝指标，推动“铝液直供”，积极发展电解铝、再生铝，推动铝及铝加工规模化、规范化、高端化、智能化发展。加快推进黄金“探采冶加销”一体化，培育发展黄金饰品加工，加快建设贵金属交易中心，推动黄金产业与文旅等多业态融合发展。推动铁合金产业升级改造，积极发展高纯度铁合金、特种铁合金等新产品。加快壮大特色轻工产业。持续发展壮大以中医药、民族医药、生物制造等为重点的健康医药产业，加快推动道地中药材发展，挖掘苗医、苗药文化，培育壮大民族医药龙头企业。深挖酒品牌文化内涵，支持企业大力开拓市场，提升市场知名度和竞争力。发展富锶矿物质水和刺梨汁等特色饮品，推动精品水果、食用菌、小黄姜等生态食品产业做特做强。深化林业加工，推进香杉板、生态木门等高附加值产品做大做强。

　　5.加快构建现代化农业体系。严守耕地红线，强化高标准农田建设布局和验收管护，提升粮食和重要农产品供给保障能力。发展壮大蔬菜、生态渔业等重点产业和精品水果、茶叶、中药材、肉牛等特色优势产业，积极推动“两品一标”申报认证，打造“头部精品+中坚名品+特色单品”品牌方阵。服务粤港澳大湾区优质农产品直供基地建设。发展智慧农业和现代设施农业，提升农产品精深加工能力，健全农产品销售网络和冷链物流体系。推动板栗、油茶等特色林业产业发展，壮大灵芝等林下经济。鼓励大型农产品加工企业升级改造。加强综合农事服务力量建设，推广山地适宜农机具运用。壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。

　　6.提质打造现代旅游业体系。坚持规划引领、项目支撑，加快建设一流旅游城市，努力打造全省文旅体融合和全季旅居康养的新样板新典范。持续推进市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚“四大行动”。发挥景在城中、景城融合优势，推动兴义世界地质公园提质升级和万峰林建设世界级旅游景区，推动马岭河峡谷景区创建国家5A级景区、阳光谷和云屯创建国家级旅游度假区、多个A级景区串珠成链，优化提升“一城八景”，构建“122N”旅游资源开发体系，在构建全州“一城一带两地”现代旅游业体系中发挥龙头带动作用，加快建成旅游名县。推动文旅体深度融合，围绕旅游淡季不淡、旺季更旺，丰富高品质旅游产品供给，深化“旅游+多产业”融合发展，积极培育山地越野、水上运动、星空露营等特色项目。发展棒球、足球、桨板等运动，持续办好路跑、自行车、垂钓等赛事活动，助推喀斯特山地户外运动目的地建设。推动以民族特色村寨、传统村落为主要内容的乡村旅游发展。推动文旅IP建设。大力发展旅居康养。加快发展避暑旅居、城市旅居、乡村旅居、景区旅居，不断丰富拓展生态康养、医疗康养、度假康养、中医药康养、温泉康养、避暑旅居等产品业态，为加快全州建设全季旅居康养目的地强支撑。推进以万峰林民宿产业集群为牵引的兴义万峰林田园康养特色旅居发展区建设。积极融入省州旅游精品线路布局，进一步开拓国际国内客源市场，提高入境旅游便利化国际化水平。围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施、提升服务品质，提高旅游服务质量。充分发挥空铁一体优势，服务好“支支串飞”，优化“小车小团”产品，完善快旅慢游体系。加快洞穴、悬崖、瀑布等场景咖啡布局建设。大力发展智慧旅游。构建兴义特色旅游商品设计、生产、销售体系。强化旅游市场秩序维护和安全监管。高水平办好品牌节庆赛事。

　　7.构建优质高效服务业新体系。大力发展现代物流、批零住餐产业，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。分领域推动检验检测、商务会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进家政、养老、托幼、体育、健康等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。依托空铁联运优势，重点发展临空经济、航空经济、跨境电商等现代服务业，加快打造空港产业园，以浙兴商贸城和木贾物流园为中心打造生活性商贸物流带，沿南昆铁路以威舍、清水河、顶效等连线打造生产性商贸物流带，加快建成三省区结合部商贸物流中心。

　　8.培育发展新兴产业和未来产业。大力发展数智经济，坚持算力、数据、应用、产业联动，布局中小型数据中心、企业数据中心和备份中心，探索“源网荷储”“算电协同”等模式，推动高新区大数据产业园从存力向算力提档升级。聚焦重点行业领域积极推进“人工智能+”。建设“城市大脑”，提高智慧城市建设水平，加快数字乡村建设。积极有序发展低空经济，稳妥推进直升机、滑翔伞动力伞等飞行营地建设，围绕万峰林等重点景区打造特色低空旅游线路，加强低空安全监管和服务保障能力建设。加快发展山地户外运动、应急救援等特色装备制造业。

　　9.构建现代化基础设施体系。着力破解“断头路”难题，加快构建便捷高效的综合立体交通网络体系，力争开工兴义至西林高速公路，推进G8517屏山至兴义国家高速公路（六盘水至兴义段）前期工作，积极争取兴义至百色高速铁路纳入国家规划。推动产业路、旅游路、资源路建设，持续巩固国家级“四好农村路”示范市建设成果。提升万峰林机场航空枢纽功能。突出发挥万峰林机场与高铁南站零换乘、空铁联运、汽车客运枢纽功能，完善场、站、城、景交通网络。加快区域水网优化布局，全面提升水资源统筹调配和城乡供水一体化保障，推进高卡水库、城乡供水提质改造等工程建设，提升农村人口规模化供水覆盖率，支持发展节水灌溉模式。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，服务全省天然气管道“一张网”建设。深化第五代移动通讯（5G）网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，完善城乡充（换）电基础设施。

　　提升开发区能级。深化开发区管理体制改革，强化开发区开放创新平台作用，编制完善实施黔西南高新区、清水河、威舍、万峰林4个省级开发区产业发展规划，支持链主企业进园区、强带动、优协同，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益、主导产业占比。推行开发区“管委会+运营公司”模式。加强园区配套基础设施建设，提升开发区综合承载能力。积极有序承接东中部地区产业梯度转移。推动黔西南高新技术产业开发区申报创建国家级高新区。

　　四、强化科技创新支撑，因地制宜发展新质生产力

　　深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，走产业依托型科技创新路子，增强创新能力、强化创新驱动，不断催生新质生产力。

　　10.提升科技创新整体效能。健全“政企社”协同机制，提高全社会研发经费投入强度。统筹推进各类创新平台建设，增强体系化攻关能力。围绕科技资源统筹、科技成果转化、科技评价、人才激励和收入分配等深化科技体制机制改革。加强科技开放合作，深入落实“科技入黔”。加强科技基础设施建设。

　　11.推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦全市重大战略任务、重点产业需求，在矿产资源开发、新能源、特色农业等领域，以及煤矿瓦斯治理、灾害监测防治、民族医药创制等方面，加快科技成果转化应用。加强科学技术普及，弘扬科学家精神。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。

　　12.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进教育科技人才的协调机制。围绕科技创新、产业发展等需求协同育人。深化职普融通、产教融合，培养更多高技能人才。深入实施引育用留人才工程和“雁归行动”，健全柔性引才机制，推进高层次人才培养支持工程，“一人一策”精准支持顶尖人才后备人选。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加快培养集聚急需人才。完善科技人才服务保障措施，树立正确的科技人才评价使用导向。

　　五、全方位扩大有效需求，服务和融入国内大循环、加快构建新发展格局

　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　13.大力提振消费。深入落实提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，释放服务消费潜力。降低养老、托育、体育等服务消费准入门槛，稳定汽车、白酒等重点商品消费。发挥梦乐城省级商圈、星光里消费集聚区、峰潮集市等消费带动作用，改造建设一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区。加快推进“一刻钟”便民生活圈建设。落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于民生保障支出。落实带薪错峰休假。持续推进网络消费平台建设。强化消费者权益保护。

　　14.扩大有效投资。坚持“五个聚焦”谋项目，做实“三张清单”推项目，用好“5+3”工作机制抓项目，常态化推进“四个一批”项目建设。拓展投资来源，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。提升政府投资基金运营管理水平，强化政策引导，带动社会投资。建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，强化项目必要性可行性论证，严防低效无效投资。

　　15.积极融入全国统一大市场建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。完善公、铁、航、网等物流基础设施体系，提升枢纽货物集疏运效率，加强物流数智化建设，引进培育物流龙头企业，健全县乡村三级流通体系，降低全社会物流成本。

　　六、进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

　　聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。

　　16.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，落实国资国企协同监管机制，施行国有企业“1+8”管理制度，增强核心功能、提升核心竞争力。支持国有企业纾困发展、资产盘活、实体化转型，提升资产利用效益。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。聚焦“专精特新”优化政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，全力培育“四上”企业，培育推进有条件的企业上市。落实中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

　　17.着力优化营商环境。坚持“治改管建”并举，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，着力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单。完善施行领导联系服务企业、项目、商会“1+3”优商机制。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，深入解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题。规范涉企执法检查。拓展“企业之家”服务内涵，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

　　18.深化要素市场化配置改革。促进各类要素高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场。全面摸清存量资源资产底数。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。深入推进各类电源上网电价、天然气价、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

　　19.提升政策协同效能。深化财税体制改革，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化项目入库，完善绩效管理制度。规范税收优惠政策，深化税收征管改革。落实税制改革。加强财会培训监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化金融领域改革。创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，服务实体经济发展。增加乡镇金融服务可及性。

　　七、主动服务和融入国家战略，持续扩大高水平对外开放

　　坚持以开放促改革促发展，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，为打造贵州面向南亚东南亚开放节点城市提供坚实支撑。

　　20.融入国家区域重大战略。积极融入粤港澳大湾区、长江经济带、北部湾经济区，加强与云南、广西等毗邻地区深化合作，深化对内对外开放。全力参与新时代西部大开发建设。积极融入西部陆海新通道（西线）建设试点，推动通道、产业、物流、平台有效融入。加强产业大招商，引进更多优强企业。主动融入中国—东盟自由贸易区建设发展，加快同老挝琅南塔县等友好城市协作，拓展文化、旅游、教育、农业等领域对外合作新空间。

　　21.提高对外开放支撑能力。加快构建通道综合服务体系，畅通人流、物流、信息流、资金流。加大航班航线和铁路班次培育力度，强化与国内重点城市的互联互通，推动万峰林机场、高铁南站打造开放合作平台窗口。办好国际山地旅游暨户外运动大会、中国万峰湖野钓大奖赛等重大活动。

　　22.着力提升开放型经济水平。培育发展涉外贸易企业，推动外贸扩量提质增效。主攻南亚东南亚市场，持续做大化工、民族医药、茶叶等传统优势产品，重点培育铝及铝制品、白酒等潜力产品和高附加值出口产品。深化与广西北部湾周边口岸和云南天保、河口、磨憨等口岸合作。提升外贸综合服务能力。积极开展外资促进活动，鼓励外商再投资。

　　八、统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动兴业、强县、富民一体发展。

　　23.优化国土空间发展格局。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度。统筹存量和增量综合供地，加强对批而未供和闲置土地处置。

　　24.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加快融入全州“一群两翼”城镇空间格局。持续做优中心城区，引导小城镇特色化发展。提升产业支撑能力和公共服务水平。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一体化推进城市体检和城市更新，深入推进城中村、老旧小区、老旧街区、地下管网建设改造，推进将台营隧道改扩建等项目建设，破解城市拥堵难题，强化城市风貌管理。加强城镇防洪和内涝治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设。

　　25.发展壮大县域经济。多规衔接编制实施中心城区规划、一流旅游城市规划和开发区产业规划。立足现有产业基础，用好比较优势，“三业统筹”培育壮大具有持久市场竞争力的主导产业和特色产业，夯实工业强市、文旅强市、农业强市、商贸强市发展根基。聚焦提低、扩中、培优，打造一批特色产业小镇、产业园区、产业带、产业集群。兜牢“三保”底线。加强基本公共服务供给统筹。

　　26.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，提高监测效能。深化建强“五员队伍”巩固“五型社区”。落实产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，积极盘活农村集体“三资”。深入推进13个大型易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房维护保障。统筹用好各类帮扶资源。派强用好驻村第一书记和工作队。

　　27.推进“四在农家·和美乡村”建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴。统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动城乡基础设施一体化规划建设管护，稳步开展全域土地综合整治，深入开展“两清两改两治理”，完善农村物流和商业网点。强化乡村振兴人才支撑。落实强农惠农富农支持政策。健全乡村振兴多元投入机制。加强粮食购销和储备管理。支持发展新型农村集体经济。

　　九、加强文化建设和文明新风培育，激发文化创新创造活力

　　深挖特色文化资源潜能，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会质量发展上取得更大成效。

　　28.巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化拓展“理论宣传二人讲”。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，更好塑造认知、凝聚共识。加强网络内容建设和管理。推动党史学习教育常态化长效化。

　　29.积极培育文明新风。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，激发全市各族人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护。弘扬诚信文化、廉洁文化。全力创建全国文明城市，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。

　　30.加强文化资源挖掘保护利用。加强红色文化、民族文化、地质文化等挖掘研究推广利用。有序推动地质遗址遗迹、稀缺性古生物化石的保护开发，积极推动三叠纪化石群申报世界自然遗产。加强蜡染、刺绣、苗族银饰等非物质文化遗产保护利用。强化民族村寨、文化街区等有效保护和活态传承。推动街心花园等历史街区展现文化特色、彰显内涵气质。强化文化遗产数字化保护。加强长征国家文化公园威舍战斗展示园建设管理。

　　31.提升公共文化服务水平。推进文化惠民，加快补齐公共文化设施短板，推动优质文化资源直达乡村。加强应急广播体系建设。营造良好文化生态，创作更多体现兴义特色的文艺精品。深化全民阅读，建设“书香兴义”。培育村晚等“村字号”活动，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。推动足球高质量发展。发展棒垒球等优势竞技体育项目，做优山地户外运动系列赛事。

　　32.繁荣发展文化产业。持续丰富新型文旅业态，推进文化与旅游、农业、体育、康养、科技等深度融合，实施文旅数智化创新工程。推动出版印发、广播电视电影和网络视听高质量发展。加强文化领域知识产权保护利用，培育文化创意产业。培育好布依八音坐唱、高台狮灯舞、查白歌节等民族特色文化。

　　33.扩大兴义文化影响力。完善对外宣传工作机制，拓宽传播渠道，增强传播能力。创新传播内容和形式，打造更多小切口、有温度、暖人心的产品，讲好兴义精彩故事。加强文化交流合作，鼓励文化企业和优秀文化产品走出去。

　　十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化成果更多更公平惠及各族人民群众。

　　34.促进高质量充分就业。健全就业促进机制，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，促进更多出远门务工转为近家门口就业。完善人力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾。健全就业支持和公共服务体系，巩固提升“兴义青年·人才夜市”等品牌，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。鼓励支持创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，推行“订单式”“定向式”技能培训。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　35.促进群众增收致富。完善劳动者工资支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。

　　36.办好人民满意的教育。落实新时代立德树人根本任务，强化“五育并举”，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡、学前教育优质普惠、高中教育办学条件持续改善，办好特殊教育、专门教育、职业教育。实施大规模职业技能提升培训行动。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。优化终身学习公共服务。

　　37.健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。稳步提高困难群众基本生活保障标准。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强城乡公益性墓地建设管理。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　38.推动房地产高质量发展。探索推进“四房联动”，优化保障性住房供给。推进存量安置房交付动态清零。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。大力发展旅居康养地产，引导房地产由“开发建设”向“开发+服务”转型升级，打造高端精品型、社区度假型等多层次、特色化产品。落实房屋全生命周期安全管理制度。

　　39.加快建设健康兴义。落实健康促进政策，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展，加强城乡医疗机构运行保障，促进分级诊疗。深化紧密型医共体建设，推进县域医疗次中心建设，提升医疗卫生帮扶协作质量。加强慢性病和肿瘤综合防控，发展防治筛康管全链条服务。提升急诊急救、血液保障和应急能力，健全医学救援体系。推动医教研一体化发展。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新。加强心理健康和精神卫生服务。

　　40.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。优化基本养老服务供给，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成覆盖城乡的养老服务体系。推行长期护理保险。办好老年教育，发展银发经济。

　　十一、加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽兴义建设

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好守护兴义万峰翠绿、万顷碧波。

　　41.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极推进“无废城市”创建。加强煤矸石等大宗工业固体废物综合利用。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。深入推进新污染物治理。着力补齐环境基础设施建设短板。推进生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

　　坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，深入实施自然保护地生态保护工程。深化万峰湖保护“十个统一”工作共识和三省（区）五县市协同共管共治，持续巩固珠江上游生态安全屏障。加强生物多样性保护。深入开展国土绿化行动，科学分类推进水土流失综合治理。持续推进河湖长制、林长制。加强马别河、黄泥河、万峰湖等重要河湖库系统治理和生态保护。

　　42.推动形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。落实碳达峰政策，促进节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。倡导绿色低碳生活方式。

　　43.拓宽“两山”转化路径。建好用好万峰林国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进生态资源产业化利用，加快发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业和绿色工业。推进生态产品市场化交易，扩大用水权等权益类生态产品交易，落实生态产品市场交易服务体系，探索林权抵押、林业碳汇交易等模式。落实生态产品价值化补偿和多元化补偿，推进生态环境损害赔偿工作。

　　十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安兴义

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。

　　44.加强国家安全体系建设。完善国家安全风险防控体系，加快构建新安全格局。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。夯实国家安全基础保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全教育，筑牢人民防线。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作。

　　45.加强重点领域国家安全能力建设。深化煤矿及非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险研判和隐患排查整治，健全应急救援救治机制，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设。健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。加强食品药品安全全链条监管。推进网络、人工智能、生物等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方债务等风险化解。

　　46.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理。健全未成年人保护常态化工作机制，深化“护苗驿站”建设。

　　47.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局，落实社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、社区治理。推进网上网下协同治理。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务。推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设。

　　十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供根本保证

　　坚持以党的政治建设为统领，抓好党的建设各项工作，持之以恒推进全面从严治党，为推进高质量发展和现代化建设凝聚磅礴力量。

　　48.坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查。

　　统筹推进各领域基层党组织建设，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，探索推进“五抓五强”抓基层党建工作方法路径，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓牢抓实“十个严防”，扎实开展“六为”活动，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负。强化政治监督特别是对“一把手”和关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续营造风清气正的政治生态。

　　49.牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

　　50.扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，建设青年友好型成长型城市，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展民族团结进步良好局面。加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台交流合作。更好凝聚侨心侨力。

　　深入推进全面依法治市，坚持严格执法、公正司法、全民守法。加强法律法规实施和监督。深化巩固第三批全国法治政府建设示范市成果。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

　　51.确保落实“十五五”规划建设目标任务。按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要及专项规划等。结合实际科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动各项目标任务落地落实。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为在推进中国式现代化黔西南实践展现贵州新风采中作出兴义新贡献而努力奋斗！